阳泉市技能人才研究报告

根据市委人才工作领导组，市委组织部关于《关于开展全市人才队伍状况专题调研工作的通知》（阳组通字[2013]27）号文件精神要求，市人力资源和社会保障局抽调专人组成课题组，按照要求，就技能人才开发与队伍建设的基本情况进行了广泛而详实的调研，提出了较符合我市实际的规划和设想，并形成了课题研究报告。

一、我市技能人才队伍建设的基本情况

（一）技能人才队伍数量及分布情况

多年来，我市坚持依托技校、企业和社会力量进行各类职业技术教育，取得较好成效。形成以技工学校、中等职业学校职业教育为重点，企业和社会力量兴办的职业技能培训机构为补充的教育培训体系。这些经过教育培训的人员绝大部分分布在煤炭、电力、化工、制药、建筑、旅游、金融、商贸、餐饮、食品加工、物业管理等各个领域及事业单位，基本上涵盖了我市传统和新兴产业。目前，我市技能人才总量达到12余万人，占全市职工总数的30%。其中，初级工5.2万，占技能人才总数的43%，中级工,4.8万，占技能人才总数的40%，高级工1.5万，占技能人才总数的12.5%，技师4400人，占技能人才总数的3.6%，高级技师1100人，占技能人才总数的0.9%。从总体上看，我市技能人才结构比较合理，初级技能人才、中级技能人才、高级技能人才的比例大致为：43：40：17。具体讲有四个特点：一是以中青年为主，占技能人才总数75%；二是以从事第二产业为主，占技能人才总数的60%；三是以初、高中文化程度为主，初中以下学历占50%，高中学历（含中等职业学校）占40%，大专学历以上占10%；四是我市技能人才队伍建设蓬勃发展。大批具备初高中学历的城镇下岗失业人员和农民工经过技能就业培训、再就业培训、创业培训等，陆续进入高新技术产业、旅游文化产业和新型服务产业，充实和壮大了技能人才的队伍。另外，随着经济发展和技术进步，通过产业结构优化升级，用人单位围绕新项目、新工艺、新产品，积极组织岗位培训，促使大批技术工人岗位成才。

（二）坚持正确的舆论导向，积极落实技能人才成长的政策措施

根据市人才办的要求，市人社部门出台了多个文件，狠抓技能人才培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障、经费投入等方面的工作。准许试点企业可以自主组织本企业初、中、高级职业技能鉴定，可从本企业具有技师、高级技师和中、高级技术职务人员中选聘考评员；企业组织的技能大赛，可向省人社厅申报一至三名优胜者的职业资格，完善有利于技能人才成长的激励措施，建立技能人才工资激励机制。进一步深化企业内部分配制度改革，坚持和完善以岗位工资制为主的分配制度，并向高技能岗位适当倾斜，适当拉开不同等级技能劳动者的收入分配差别。实行企业技能人才带头人制度。要求各类企业普遍推行首席技师制度、名师带徒制度和技能贡献奖励制度。

近年来，我市积极开展高技能人才的评选，其中评选享受政府津贴的高技能拔尖人才13名。同时，利用新闻媒体、互联网站等各种形式，大张旗鼓地宣传报道，广泛宣传党和国家以及省、市关于高技能人才的方针、政策，宣传高技能人才在经济建设和企业发展中的作用，动员全社会都来关心支持技能人才队伍的建设，积极营造有利于技能人才成长的舆论环境。这样对推动全市高技能人才工作的开展提供了技术和人才保障。

（三）注重技能人才培养、教育、管理和使用，中坚力量的作用得到较好地发挥

  我市在实施人才兴市，人才强市战略的过程中，始终把技能人才的培养和教育作为改善城镇职工素质，增强市场核心竞争力，实现经济结构调整和产业升级，加快新型能源基地建设的一项根本大事来抓。市人力资源和社会保障部门以及有关部门根据实际情况，先后出台了一系列指导性的文件，制定了相关的政策措施，明确了技能人才培养、教育、管理和使用的工作目标，并作为年度考核的主要内容。一方面充分发挥各类职业教育机构的作用，逐年扩大招生数量，加大对新成长劳动力、下岗失业人员以及进城农民工的技能培训力度，并采取了免费培训、学费补贴等扶持政策，极大地调动了职业教育机构和受教育群体的积极性。另一方面各行业、各企业尤其是阳煤集团、南煤集团、阳光发电公司等大型企业舍得资金投入，兴办各种培训班，在对在职职工和农民轮换工普遍进行轮训的基础上，重点抓好学有专业，干有特长的中青年工人的技能开发工作，使之成为学习型、知识型的技能人才，对涌现出来的高素质技能人才保送到大专院校或高级技师学校深造。按照量材使用的原则，依据认证资格和实际水平，对技能人才基本上安排在专业对口的工种和岗位，高级技能人才选调到关键性的操作岗位。各企业、各部门对技能人才特别是中高级技能人才，既重视培养，又善于使用。政治上信赖，积极到创造有利于成长发展的内外部环境，在同等条件下优先考虑发展入党；工作上支持，只要是有利于技术进步的意见和建议，及时采纳，付诸实施，敢于给他们加压力，挑重担；待遇上丰厚，除了按照国家规定应享受的工资补贴外，视工作成效给予一定的物质奖励。由于重视了技能人才的培养教育，实施有效的管理和使用，其在经济建设中的重要作用得到较好的发挥。

（四）技能人才队伍建设得到全社会的重视和支持，基本适应经济社会发展的要求

经济建设离不开第一线的技术操作工人，更离不开拥有一技之长的技能人才队伍。谁拥有了人才，谁就能拥有财富。市委、市政府高度重视技能人才队伍的建设，大力抓好引进人才的工作。早在20年前，我市就开始面向国内外陆续进行招商引资活动，其中也包含先进的技术装备以及高素质的技术人才。为促其成功，市委、市政府制定了一系列优惠政策，特别在留住人才、用好人才上做了大量的工作，对我市经济建设发挥了极其重要的作用。目前，在我市的重点项目、重点行业工作的国内外高技能人才有1000余人。同时，用好用活现有的技能人才，积极创造优越的工作条件和人文环境，鼓励他们立足本地，创业发展。到2012年，全市技能人才97%以上在本市就业和发展。

近年来，我市新能源、新化工、新文化旅游，新型建材等产业的兴起，对高技能人才的需求数量越来越大，要求越来越高，为了缓解人才需求的矛盾，在国家、省市有关政策的驱动下，一大批技能人才如春笋般的成长起来，逐步走向重要的关键性的技能岗位，形成梯队式、渐进式的发展态势。从总体上看，我市技能人才队伍建设总体发展良好。截自2012年底，全市技能人才总量由2005年的8万人增加到12万人，平均年递增10%。

（五）抓好技能人才开发，推动企业做好培养和评价技能人才工作

按照中央关于建立科学人才评价机制的总体要求，将人才评价作为岗位使用和确定待遇的依据，指导企业建立培养与评价相结合，使用与待遇相联系的激励机制，认真做好技能人才的评价工作。2007年，全市首批选定了26户国有大中型企业(其中阳煤集团、阳光发电有限责任公司、河坡发电有限责任公司为省定试点单位)作为技能人才评价试点单位，涉及职工总数12万人，其中技术工人4万人。我市以试点为契机，总结经验，典型引路，带动了整个企业的职工培训和职业技能鉴定工作。从进展情况看，全市加快了高技能人才培养步伐，按照“经常化、规范化”的教育培训模式，在各大中型企业的统一组织下，对生产过程的新工艺、新设备进行实际操作训练。采取“一对一”互动培训形式，在工作现场由专家和科技人员与学员进行面对面的“零距离”的传授指导。

（六）实行校企有效合作，加快培养造就技能人才开发的建设步伐

近年来，我市用足用活鼓励和扶持职业教育发展的政策，不断加大资金投入，努力改善办学条件。各级政府以及人社部门积极协调企业和技校，全面推动校企合作，有效开展高技能人才培养工作。目前，全市17所中等职业学校和4所公共职业培训机构均建立了校企合作培养技能人才制度。这样，可以共同研究办学方式、确定培养目标，以企业和市场需求为导向，调整专业设置，设定课程内容，着力提高学生实际操作技能。通过工学结合、顶岗实习、订单培养等形式，技能人才培养工作取得了一定成效。同时，在职业学校实施学历证书和职业资格证书“双证”制度，提高了学生综合素质和职业能力。

二、存在的主要问题及原因

1、对技能人才重视不够，培养使用及激励机制尚未形成

根据省委、省政府贯彻落实党和国家《关于加强高技能人才工作的意见》，市委、市政府也相应地制定了具体的《实施意见》，总的执行情况良好。但部分县区和部门单纯强调上项目，抓投资，一味追求经济增长速度，对科学的人才观和发展观带有片面的认识，对技能人才的重要作用缺乏足够的的重视，对技能人才短缺的严峻形势缺乏正确的估价，对技能人才与经济社会发展的需求缺乏必要的洞察，对技能人才的开发利用还没有真正纳入本县区、本部门、本单位的中长期规划之中，人才队伍建设的政策措施贯彻落实的有一定的差距，特别是培养使用待遇相结合的激励机制建立的不够完善、规范，重使用、轻培养的现象普通存在，“拿来主义”吃现成饭的思想集中表现在非公有制企业，他们很少在培养深造上多投入下功夫。同时，社会上对人才的界定认识模糊，“重学历文凭、轻职业技能、重脑力劳动、轻体力劳动、重专业职称、轻职业资格”的陈习偏见仍在作崇，择业观念被严重扭曲，好多青年人向往党政机关、事业单位，而不愿从事技能劳动，这无疑导致我市技能人才特别是高技能人才队伍建设的总体落后于经济发展水平。

2、受就业形势影响，技能人才择业就业难度较大

近10年来，随着经济组织结构调整和产业优化整合，部分原有技能人才离开了原来的岗位，加之新增的技能人才都面临着重新择业的问题。在他们看来，我市属老工业基地，寻求适合自己职业的难度大，大型优势企业工资待遇较优厚，参加各项社会保险，但因专业、技能素质等原因，很难就业。市营国有企业数量减少，用工量不足，虽有需求，但具有高技能的专业人才很难招聘。部分私营企业工资标准低，待遇差，用工不规范，既不与技工签定劳动合同，又不交纳各种保险，社会养老无保障，大多数不愿去。一些劳动强度大，工作时间长的建筑、服装加工等行业，专门使用技能劳动者的最佳年龄，过了黄金期，就陆续解聘，还有一些劳动密集型企业，以高薪招聘为幌子，打起试用期的主意，试用期工资极低，过了试用期，即行辞退，搞短期用工行为。为了寻求发展空间，有些技能人才到发达城市找工作，求发展。如果这种趋势继续蔓延下去，将有更多的技能人才外流出去。

3、高技能人才总量不足，知识老化等结构性矛盾加剧

我市高技能人才总量不足的问题仍然存在。高级工以上的中青年高技能人才比例偏低，技能人才队伍已出现了明显的断层危机。我市现有技师、高级技师的人数约占技术人总量的3.45%。他们主要分布在煤炭、电力、耐火等行业和事业单位，而农副产品转化，餐饮服务管理、煤炭深加工和众多新兴产业的高技能人才则显得更加不足。就目前的情况看，我市高技能人才队伍的总量，结构和素质与社会经济发展和技术进步的实际需要有一定差距，成为制约我市新型能源和工业基地建设的一个重要因素。

4、技能人才开发投入不足，培训基础建设严重滞后

技能人才开发的多元化投资机制不完善，各方面投资甚少。政府、企业、社会、个人对技能人才开发的多元化投资结构不合理，管理运行机制不完善，鼓励社会各方面资金投入参与技能人才培养开发的优惠措施不得力，缺乏踊跃投资为社会作贡献的积极性。政府作为投入的主体，但在职业技术教育方面特别是职业学校投入相对较少。由于体制的原因，国家、省市对职业教育的扶持力度还需加大，在一定程度上影响到技工学校与中等职业学校的同步发展，使部分学校存在着教学条件不具备、基础设施环境不完善的情况。另一方面，技工学校与中等职业学校的专业设置，针对性、实用性不强，市场饱和的会计、计算机等专业供大于求，而技能劳动的机、钳、电、焊、汽车维修、厨师等专业少，市场供不应求。在资金的投入上，部分企业特别是非公有制企业不严格按规定足额提取职工教育培训经费，甚至有的企业挤占挪用技能人才的培训费用，用于工程、经济类人才的培养深造和用作奖励基金，这样严重影响着技能人才尤其是高技能人才的培育和成长，不利于技能人才队伍的发展和壮大。

三、今后技能人才开发的对策建议

（一）指导思想

牢固树立科学的发展观和科学的人才观，认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，积极采取激励技能人才培养和成长的政策措施，大力实施人才强市战略，大力营造有利于技能人才开发的内外部环境，以市场导向为前提，优化配置技能人才资源；以高技能人才建设为重点，带动整体技能人才队伍的协调发展；以职业能力体系建设为内容，加大对技能人才开发的投入力度，全面提高劳动者的就业能力、工作能力和创新能力；以创新机制和优化环境为关键，完善技能人才的培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制；以职业能力建设为核心，发挥政府指导宏观调控和市场调节作用，全面提高技能人才培养体系建设；以用好用活为目的，努力把技能人才汇聚到新型能源和工业基地建设第一线，把技能人才的资源优势转化为产业优势和现实生产力，为我市经济发展和社会进步提供强有力的技能人才资源支持和保障。

（一）总体目标

在市委、市政府的统一领导下，形成各部门协调配合、企业和社会各方面共同参与技能人才队伍建设工作格局；在国家有关政策的鼓励下，进一步完善面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度与工作体系；在各级政府的支持下，进一步加大职业教育的投入力度，全面实施对各类劳动者的培训和开发。造就一支技能优良、结构合理、规模适度、并与我市经济发展基本适应的技能人才队伍，技能人才总量达到19万人，力争使高级技工（国家职业资格三级）以上职业技能等级人员占技术工人总量的比重达到15%左右，其中技师和高级技师（国家职业资格二级和一级）占到5%。

新增劳动力接受正规职业教育或技能培训的比例达到90%，职业资格证持有率达到接受教育人数的90%。

（二）对策建议

1、统筹规划、综合协调，切实做到领导、思想、工作“三个到位”

技能人才开展是一项综合性的长期而庞大的社会工程，涉及经济社会发展的方方面面，关系到国计民生和长治久安，在这个问题上，各级政府、各有关部门要从稳定发展的高度上，重新认识、重视审视，绝不能含糊其事，绝不能当作一般的工作来对待。在编制中长期社会经济发展规划时，必须把技能人才的培养、开发列入其中，并强调它的至关重要性，要专题研究统筹规划，综合协调配合，真正地付诸实施，到2020年，全市技能人才基本达到存量饱满、结构合理、素质高优，全面发展的要求。因此，各级领导应作一把手工程，要进一步提高思想、更新观念、落实责任，切实抓在手上，摆上议程，落在行动。

2、面向社会，落实政策，建立完善开发、评价、激励三种机制

技能人才开发是一件全社会的工作，它的成效直接影响到社会发展，关系到振兴阳泉的千秋伟业。各级政府、各部门要树立的市场需要为导向，以社会进步为前提，以政策扶持为保障，形成“三位一体”的工作格局，今后10年的重点应当认真落实党和国家的一系列政策措施。在此基础上，各级政府要根据实际情况，研究制定出技能人才开发，加快技能人才队伍建设的政策措施，对各类技能人才、包括技术工人、初、中、高技能人才，都要有更加具体的优惠政策，更加细化的保障措施，进一步鼓励技能人才自学成才或学习深造的积极性，进一步挖掘技能人才的知识潜力和内在的积极因素，进一步发挥技能人才的技术革新和发明创造的作用。各用人单位要充分认识技能人才的重要作用，积极建立健全培养、使用、待遇相联系的激励机制，加大技能人才的培养力度。对于他们的学习深造要给予扶持；对于他们的劳动成果要给予尊重和肯定；对于它们的创造的经济价值要按一定比例提成奖励，让他们成为既是贡献者，又是受益者。同时，要进一步完善职业资格证书制度，充分发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用。对技术岗位的人业人员定期组织职业技能鉴定工作，保证资格认证的及时有效，保证持证上岗率达到80%以上。为了推进事业单位机构改革，更好地发挥职业技能资格鉴定和评价机构的作用，建议市政府将市职业技能鉴定指导中心列入市财政全额预算之中，并增加一定的经费，保证技能鉴定工作的健康发展。

3、加大投入，夯实基础，尽快形成学校、培养、能力“三大建设”

技能人才开发是一项全方位的配套工程，它源于政府资金投入，基础扎实，是形成学校、培养、能力建设的必要条件。今后10年，市政府在全市财政预算中应设专项投资项目，增加投资预算，每年拿出一定的资金，用于职业技术教育，特别是进一步增加技工学校和公办职业培训机构的投入，改善教学条件和实习基础的装备和设施，对于现有社会办和申请新办的职业技能教训机构，也应给予资金上的扶持。同时，依据大中型企业的场地，资金等优势兴办各类职工培训学校，形成政府、社会、企业办学、优势互补、资源整合的办学模式和开发基地。在充分发挥好三个积极性的基础上，市政府还应采取联合开发的形式，与阳泉市职业技术学院合作作为培养高技能人才的基地。同时，建议市委、市政府从培养高技能人才的高度出发，在实施10年人才规划期间，应以市技工学校为基础，扩建和新建一至二所高级技工学校和高等职业教育学校。这样职业技术教育学校规模扩大，基础夯实，实力增强，将对我市高技能人才的培训教育、人才开发和能力建设起到强有力的推进。

4、稳定大局，促进就业，全面实施特别职业培训计划

全面实施特别职业培训是稳定社会，稳定大局，促进各类劳动者充分就业的重大措施，也是一项势在必行的重要工作。在人力资源和社会保障局的统一安排下，要充分依托市技工学校和各类职业教育培训机构，根据不同类型的群体，有针对性地大力开展技能培训和创业培训。在扩大规模、延长培训期限，提升培训能力的基础上，充分利用市财政对实施特别职业培训的资金补贴政策，最大限度地调动各类技校、职业教育培训机构和参培人员的积极性。这项工作时间紧，任务量大，各有关部门要加强协调，统筹指导，按计划确保完成。对培训资金的补贴要依据实际培训人数，培训时间，质量效果，严格按规定程序办理。对瞒报或违规的行为要严肃处理，并追究相关人员的责任。