关于我市农村实用人才

队伍建设的调研报告

 现阶段我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的“三个判断”。新形势下，市委、市政府提出紧紧围绕转型跨越发展主题，以在全省率先全面转型、率先全面城镇化为引领，加快打造“千亿阳泉、百万新城”的宏伟蓝图。对于阳泉农业来说，必须解放思想，转变思维，以突破市域的眼界，以做大精品的理念，以“跳出阳泉农业来发展阳泉农业”的思路来推进现代农业发展，力争把“小农业”做成“大产业”，把“弱势产业”做成“精品产业”。农业发展的根本出路在科技进步。实现科技进步的核心在于人才队伍的支撑。农村实用人才是发展农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。稳定和壮大农村实用科技人才队伍，加强农业技术推广普及，加快农业科技成果转化，对于发展现代农业，实现人才强农、科技兴农；对于统筹城乡发展，构建和谐社会；对于推进社会主义新农村建设，都具有现实而深远的重大意义。

我们近期组成专题调研组，市县区上下联动，就全市农村实用人才队伍建设问题进行了调查研究。

一、基本情况

1、全市农业农村基本情况

阳泉市地处山西省中东部，是我国重要的煤炭化工基地，全市面积4559平方公里，人口137.93万，乡村人口50.98万，农村劳动力39.6万。全市农作物播种面积88.05万亩，农业立地生产条件较差。全市下辖三区两县，平定、盂县、郊区为三个农业县区，共有32个乡镇，960个行政村。

2012年，全市农村经济总收入完成368.5亿元，比上年增长7.1%，农民人均纯收入8683元，同比增长13%，绝对额增长1005元，增长速度连续三年超过城镇居民。

2、农村实用人才队伍现状

（1）农村实用人才就是农村中具有一定的知识或专业技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展作出贡献，并得到广大群众认可的农村劳动者。

（2）农村实用人才的范畴：主要包括大类十种类型，即生产能手（种植能手、养殖能手和加工能手）、经营能人（企业经营人才、农村经纪人、专业合作经济组织带头人）和能工巧匠（具有一技之长的制作、加工、建筑、农机农具使用维修等农村技能人才和文体艺术类人才）、村级管理人才和其他类人才。

（3）农村实用人才数量及比例：截止2012年底，全市共有各类农村实用人才9817名，占农村人口1.76%。从性别分析，男性9039名，女性778名，性别比例为11.6:1；从年龄状况分析，35岁以下1307人，36至45岁3069人，46至54岁3336人，55岁以上2105人，年龄结构比例为1：2.35:2.55:1.61；从文化程度分析，小学1045人，初中6544人，高中或中专1685人，大专以上543人，学历比例为1.92:12.05:3.10:1。

据初步统计，全市农村实用人才中，生产能手2461名，占全市实用人才的25%，其中，种植能手1336名，养殖能手1011名，加工能手114名；经营能人1655名，占全市实用人才的19.6%，其中，企业经营能人924名，农村经纪人360名，专业合作组织带头人371名；能工巧匠1663名，占全市实用人才的16.9%，其中，农村技能人才1005名，文体艺术人才658名;村级管理人才3878名; 占全市实用人才的39.5%；其他类人才160名，占全市实用人才的1.62%。五大类实用人才比例为15.38:10.34:10.39:24.23:1。

3、农村实用人才队伍主要特点

调查中发现：一是农村复合型人才较多。农村实用人才中相当多的既是生产型人才，又是经营型人才；有些既是种植、养殖能手，又是技能带动型人才，他们是生产、经营等领域的多面手。二是在生产实践中自学成才的较多。农村实用人才中，通过各级农业技术推广机构、专业学校培养成才的只有1002人，占全市农村实用人才队伍的10.2%，自学成才和其它渠道培养的8815人，占89.8%。说明大多数农村实用人才是在生产实践中边实践、边学习、边总结、边摸索而成长起来的。三是外出务工实践锻炼成为人才成长的一个新的重要途径。这几年回乡创业者已经占到返乡农民工一定比例，几乎所有回乡创业者都掌握了1-2门专业技能，有的还积累了丰富的管理经营经验，成为新农村建设所需的高素质人才。

4、农村实用人才队伍发挥的作用

一是农村实用人才作为农村先进生产力的代表，具有引导效应。由于农村实用人才自身具备一定的科技素养，掌握一定科技知识，其本身就是先进生产力的代表。其先进的思维方式、超前的经营理念在群众中起着积极的引导作用。我市盂县秀水镇刘村农民王四润，种植300亩中药材，年纯收益30余万元，在他的指导带动下，苌池、上社、路家村等乡镇的20余户农民种起了中药材，还有50余户农民有了入行的打算。去年，王四润还与我市中药材种植加工龙头企业——锦丰种植有限公司对接，采取“公司+基地”的形式，在技术、农资、销售、信息等方面开展合作，联手闯市场，扩大了自身影响力，在新农村建设中发挥了示范带头作用。

二是农村实用人才作为农业科技的传播者，具有传播效应。农村实用人才将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，一传十，以十传百，将农业科技以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家万户，具有明显的传播效应。2007年以来，郊区河底镇大河北村陆续发展了500余亩苹果园。为了提高果园效益，村党支部书记潘海平在区农委技术专家的指导下，带领了部分党员干部学习了果树整形修剪技术，成立了“果树义务整形服务队”，定期给村民讲解指导果树整形技术，并帮助孤寡老人、留守妇女、残疾人等给果树整形。潘海平及其组织的“果树义务整形服务队”将从专业技术人员学到的知识，无偿地传给了农民，使得农民的果园有了科技的支撑。

三是农村实用人才作为创业致富“领头雁”，具有带动效应。农村实用人才凭借自己的聪明才能，引领着一方群众或规模种养，或举办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子。山西溢盛源农业科技开发有限公司董事长王爱军，1995年完成高中学业后，他放弃了上学的机会，四处打零工，之后又借钱跟随村里人搞起了汽车运输、成立了建筑公司。在自己生活日渐富裕之后，为了带领乡亲们共同富裕，他担当起了农村带头人的责任，2008年拿出了自己所有积蓄60万元，联合5户农民成立了盂县鑫升种植专业合作社。2010年8月，他成立了山西溢盛源农业科技开发有限公司，成为蔬菜联产加工为一体的农业产业化龙头企业。2011年依托中国农科院郑州研究所引进温室油桃栽培技术，开创了盂县设施栽培果树的先河。经过几年的发展，公司现在实现年销售收入200万元，利润90万元，安排劳动力52人，月人均工资达3000元。2013年被列为阳泉市第七届“十大杰出青年”评选候选人。。

四是农村实用人才是党和政府联系群众的桥梁，具有影响效应。由于农村实用人才具有较广泛的群众基础，在周围有一定影响力，党委、政府依靠他们来贯彻党的路线、方针、政策，可以取得事半功倍的成效。平定东回镇南山村党支部书记兼村委会主任李成斌就是这一典型例子。2006年8月，李成斌被选聘为大学生村官。任职后，他充分利用农业科技知识，结合农村实际，主动当起了“农村知识讲解员”、“农民增收引领员”、“产业优化发展员”，不但自己在农村得到了锻炼，而且促进了农村发展、农业增效、农民增收。初到农村村支两委，他利用科教兴农平台，宣传科学种养知识，帮助村民了解小杂粮、鸡猪养殖相关内容。2011年1月，李成斌组织100多户农民成立平定县益牧种养专业合作社，农民收入人均增加200元以上。目前，西回村存栏蛋鸡20万只、猪存栏3000头，已经形成“鸡、猪-鸡蛋、猪肉-鸡粪、猪粪-玉米、小杂粮-鸡、猪”的绿色产业循环链。2011年12月，李成斌当选为南山村的党支部书记兼村委会主任，成为阳泉市首位“一肩挑”的大学生村干部。在他的组织下，南山村成立了牧鑫农民专业合作社，合作社已办起了乌鸡养殖场，初期目标规模是1000只饲养量。

二、农村实用人才培养的经验与成效

近年来，我市各级党委、政府及有关部门积极探索，在农村实用人才的培养、激励和服务等方面做了大量工作，积累了一些成功经验，也取得了明显的成效。

1、把教育培训作为培养农村实用人才的基本途径。多年来，市县区及有关部门坚持开展多种形式的农民教育培训工作，以实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、绿色证书工程、职业技能教育、农村基层干部培训等项目为依托，整合高等院校、农业广播电视学校、农业职业学校、劳动、人事、财政专门培训机构、社会力量办学机构等各种教育资源，组织开展了多形式、多层次的农村实用人才培训工作。据不完全统计，2012年，仅全市农业部门就培训农民20000多人。

2、在实践中不断探索农村实用人才培养的最佳方法。我市积极探索并形成了一些效果良好的农村实用人才培养的好路径、好办法。一是农村实用人才培养与主导产业发展相结合。我们按照以人才支撑产业、以产业造就人才的思路，结合本地人才的特点，在当地主导产业的发展和建设中，实现产业发展与人才培养的良性互动。2012年以来，按照市政府提出的“3+N”农村产业化富民战略工程，我们抓住做大做强畜牧、蔬菜、核桃三大主导产业发展，大力开展实用人才培训。2012年畜牧业培训2000余人，设施蔬菜建设培训1500余人，为主导产业的快速发展提供了充足的人力资源保障。2012年畜牧业收入8.5亿元，为农民提供人均纯收入710元，全市设施蔬菜总面积达到10225亩，全市蔬菜总产量达到1.9亿公斤,产值超过2.72亿元，冬春季蔬菜自给率达到30%。农民年人均从蔬菜产业中获得纯收入400元。二是农村实用人才培养与农村基层组织建设相结合。近年来，我们组织开展了对全市960个行政村的农村基层干部，特别是村支两委主要负责人和新任村干部的专题集中培训，培训内容包括农村基层组织建设、村级组织和干部队伍建设、新农村有关政策、农业实用技术等，全市2012年就举办新农村建设重点推进村培训班，两项政策衔接培训班等培训班，培训农村干部5800余人次。其中村支两委主要负责人全部受训，两委其他成员培训覆盖面达到79%。

3、广泛建立了农村实用人才成长的激励机制。近年来，市、县区、乡镇及相关部门多层次、多渠道、多角度地开展了评比表彰活动，选拔表彰在农村经济社会发展中做出突出贡献，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥了带动示范作用的农村优秀实用人才，极大的调动了他们的积极性，激励他们成长。在政策扶持方面，一是鼓励各类农村实用人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化，依法保护他们的知识产权和个人财产；二是支持各类农村实用人才创办农业科技示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，自办实体，依靠科技致富；三是建立了政府、社会、单位和个人共同投入的人才开发机制；四是营造有利于农村实用人才成长的良好社会环境，进一步完善社会保障制度，促进农村实用人才合理有序流动。

三、存在问题

我市农村实用人才队伍建设总体呈现出健康良性的发展势头，但也存在着一些亟待解决的问题。

1、数量不足。从统计数据看，我市现有农村实用人才为9817名，占农村人口比重仅为1.76%。也就是说全市每万名农村人口中拥有实用人才为176人，人才总量严重不足。与全市目前960个行政村发展、88余万亩农作物面积、20万头生猪存栏、320万只蛋鸡存栏、5000头牛存栏、35万亩核桃基地以及全市29家农业产业化龙头企业相比，9817名农村实用人才远远不能满足农村经济社会发展的需求。

2、质量不高。从农村实用人才队伍文化程度分析，高中或中专以上人才为 2228人，占现有实用人才的22.7%。这就大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收，也使得适应市场、研究市场、开拓市场的意识淡漠，能力较差，人才总体素质也就难免较低。农村实用人才队伍中，种植能手、养殖能手、技能人才共3352人，占全部的34.1%，且大多数从事传统种植、养殖业，科技含量不高，对农业经济的整体贡献率不大。高附加值的加工能手仅114人，占1.12%，能够起到辐射带动作用的农村经纪人和专业合作组织带头人731人，仅占7.45%。大多数农村实用人才的能力只够维持自家生计，无法为构成强大的产业体系提供智力支持，带动一方共同富裕的内在素质不足。

3、结构不合理。主要表现在性别结构和专业结构的不合理。性别结构中，男性9039名，女性778名，比例为11.62:1，男女比例失衡，特别是女农村经纪人仅有36人，女专业合作组织带头人仅38人，少之又少；专业结构中，生产能手中粗放型的种植能手、养殖能手与高附加值的加工能手比例为20.6:1，种、养、加结构不合理，从中也反映出我市农业加工业发展滞后。按照21世纪我国农业现代化发展的目标，到2030年前后我国初步实现农业现代化时，农业内部传统种植业、畜牧业、水产业占农业总产值的比重，将由现在的近70％下降到30％以下，而农产品加工业、乡镇企业等非农产业的比重将由现在的30％上升到70％以上，农业的主导产业及其相关的产业综合体系都将发生根本性的变化和转换。因此，目前种养加人才的比例不合理已经远远不能适应发展现代农业的要求。

4、储备不足。从当前实用人才年龄结构分析，35岁以下1307人，仅占农村实用人才的13.3%，而且尤其是有专长和才干的大都不愿在农村，普遍思想为外出打工挣钱，留在农村从事农业生产的基本上是妇女及老弱病残，导致农村实用人才后备力量严重不足。

5、引智引才和人才教育培训投入不足，必须引起各级政府领导高度重视。

随着农村经济的发展人民收入增加，人们的饮食结构不再是以前以粮食为主，而是对蔬菜等非粮食类食品数量的需求不断增加，为此我市把蔬菜产业确定为市农业产业化富民工程的三大农业主导产业之一。2008年以来，我市把以设施蔬菜生产为主的蔬菜产业作为发展现代农业、促进农民增收的重要措施，通过行政强力推动、项目资金拉动、科技示范带动，全方位推进蔬菜基地规模化、生产过程标准化、科技服务规范化和经营销售市场化。全市蔬菜生产基地不断扩大、开发力度不断加强、生产效益不断提升。因此推进蔬菜产业稳步健康持续发展，提升蔬菜种植技术水平，专业技术人才队伍和服务体系的建设就显得至关重要。而目前我市市、县两级农业部门从事蔬菜产业技术服务及指导的专业技术人员共26人（高级农艺师5名，农艺师15名，助理农艺师6名），其中阳泉市蔬菜技术服务中心9人（高级农艺师1名，农艺师8名）、盂县蔬菜发展中心5人（高级农艺师1名，农艺师4名）、郊区蔬菜中心10人（高级农艺师2名，农艺师3名，助理农艺师5名）、平定蔬菜中心2人（高级农艺师1名，助理农艺师1名）。在全市32个乡镇的专职农技员中，只有一人是学习蔬菜专业的。全市蔬菜基地共有外聘农民技术员12人，其中平定3人、郊区6人、盂县3人，来自山东寿光、榆次、太谷等地。因此现阶段我市现有蔬菜专业人才无论是技术层次还是数量方面要提供相关技术服务，就我市蔬菜产业当前规模和长远发展来看，确实存在极大困难。而解决这一难题最好最快的途径就是加大财政投入力度，健全相关人才教育培训和引智引才体系。

四、农村实用人才队伍发展趋势

按照建设新农村的发展要求，在推进农村产业结构调整和农村经济发展的过程中，我市农村实用人才队伍建设的总体目标是实现生产型人才、经营型人才、技能带动型人才、社会服务型人才总量的大幅度增加、人才质量的高标准提升，从而带动全市农村的跨越式发展。

据调查，我市到2020年新农村建设对高素质农村实用人才的需求总量在原有基础上新增3105人，比原有数量增长34.8%。从学历来分析，大专学历需求为2302人，本科学历需求为805人，比例为：2.86：1；从职称来分析，初级职称需求为1540人，中级职称需求为1084人，高级职称需求为481人，比例为：3.2：2.25：1；从引进方式来分析，正式引进为850人，签订工作合同为1921人，项目雇佣为304人，顾问为29人，比例为：29.31：66.24：10.48：1；从需求程度来分析，急需为814人，一般需求为2291人，比例为1：2.81。其中，管理人才（包括微机信息管理人才）需求为1135人，占需求总人数36.55%，农业技术人才（养殖、种植、兽医、植保、园艺等方面）需求为350人，占11.27%，医疗卫生人才需求为125人，占4.03%，农产品加工业、服务业需求为293人，占9.44%，教师需求为292人，占9.40%，文化艺术人才需求为150人，占4.83%，大学生村官需求为200人，占6.44%，中小型地面企业创业型人才需求为560人，占18.04%。这八类农村实用人才需求比为：9.08:2.8:1:2.344:2.336:1.2:1.6:4.48。

五、对策与建议

随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，广大农村正发生着日新月异的深刻变化。《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中指出：以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训。因此，我们认为应抓紧采取多种措施，加强农村实用人才队伍建设。

1、转变思想观念，充分认识加快农村实用人才培养的重要性。目前，很多人认为高学历、高职称的人是人才，而忽视了农村实用人才这支队伍建设，导致大量农村人才闲置、废弃，甚至外流，造成农村实用人才短缺，总量不足，结构不合理。我们必须打破传统的人才培养理念，紧紧抓住农村人才资源培养重头戏，把培养农村人才作为服务农业农村经济的切入点和突破口，加大农村人才培养力度，加强农村人才队伍建设，激活现有人才，培养造就“永久性”的乡土人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村经济的快速发展壮大。

2、强化教育培训，构筑农村实用人才培养机制。农村实用人才的一技之长大多数是他们在长期的生产和生活实践中掌握的，要使他们的特长得到充分施展，技术更加精益求精，除靠他们本人继续努力外，还应当依托市、县农技推广机构、农广校、职业技术学校和其他培训机构，多层次、多形式地开展培训。培训形式可集中，也可流动。鼓励有条件的县乡村选送素质较好的“土专家”到农业大、中专院校学习深造，使他们受到高层次教育。也可聘请有关专家、教授到农村开办科技讲座、人文素养讲座，传授先进的农村科学技术、人文历史知识；组织有一技之长的“土专家”通过传技带徒等形式对年纪较轻的人才进行培训，让技术得以推广和利用。也可有组织地把本地农村乡土拔尖人才送到农业发达地区进行交流学习，洗脑取经；组织县、乡两级农业技术人员到田间、地头、养殖场进行现场指导，传授技术，解答疑难问题，对农作物病虫害进行现场会诊。要注重乡土师资队伍建设，把对乡土民间文化有很深造诣的匠人加以培养，使之成为传播乡土民俗文化的“教授”。建立国家、集体和个人三位一体的农村实用人才培养投入机制，鼓励社会资金投入农村实用人才的培养和开发。

3、加强农村实用人才管理，促进人才向农村流动。一是建立农村实用人才信息库。对农村实用人才进行全面统计，登记造册，建立档案，录入人才库，进行动态管理，逐步形成一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支持。二是要统筹城乡人才，促进人才向农村流动。加强与农业科研、技术咨询和推广部门的沟通联系，引进本地区发展急需的各类实用人才和专业技术人才，要打破区域、行业和部门的人才壁垒，大力推进科技、经营、管理人才走向农村，下乡入户，开展送医疗、文化、法律、技术下乡和志愿者活动。

4、建立健全激励政策，为农村实用人才成长创造良好环境。一是研究制定有利于农村实用人才成长和培养的政策。因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办民办科研实体和发展经济实体，市县乡政府在经济上给予一定的扶持资金；对农村经济发展作出突出贡献的实用人才，政府部门应当给予精神和物质奖励，并优先选任村干部或纳入村级后备干部；优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在新技术推广、新品种试验等方面给予倾斜，使实用人才的作用得以充分发挥；积极帮助那些掌握先进技术的外出返乡人员筹集资金，解决困难，兴办经济实体，为他们创业提供政策、信息、资金等服务。二是进行正确的舆论引导。通过电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的优秀实用人才的典型事迹，宣传实用人才在促进农业开发、带动农民致富奔小康中的重大作用；通过舆论宣传，使人们更加真切地认识到农村实用人才对发展农村经济的重要作用，也让实用人才真正感受到党和政策对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎根农村，各展其能，为农业发展创造佳绩。三是切实加强组织领导。在党委、政府的领导下，各级人才工作部门要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，把人才工作领域延伸到农村，把工作对象扩展到农村实用人才，切实加强对农村实用人才培养的组织领导，着力发展壮大农村实用人才队伍；广泛动员社会的方方面面都来关心和支持农村实用人才培养，积极营造一种尊重农村实用人才、爱护农村实用人才、帮助农村实用人才、向农村实用人才学习的良好气氛，为农村实用人才的成长和发挥作用创造宽松的社