破常规推进创新创业，靠科技加快转型发展

——阳泉市创新创业人才专题调研

阳泉市科学技术局

近年来，市委、市政府高度重视科技人才工作，科技创新推动转型跨越发展的步伐逐步加快，作用愈加明显。市科技局坚持深入贯彻落实科学发展观，大力实施科技兴市、人才强市战略，把抓科技人才队伍建设、促创新创业发展，作为整合、培育、优化科技资源的重要抓手，在制定创新人才激励和发展政策，营造尊重人才、引进人才、任用人才的良好环境，引进和培育高层次人才、构建人才集聚和创新支撑平台，支持科技人才创新创业等方面做了大量工作，取得了明显成效。逐步建立起我市鼓励创新、支持创业、推动发展的良好机制。

一、创新创业人才建设基本状况

阳泉市地处中部欠发达地区，科技型企业、科研院所少而小，科技创新能力薄弱，存在对创新创业人才吸引面窄、吸引力差、稳定性弱等问题，直接影响到我市经济转型发展，长期发展形成一种恶性循环。根据市委人才办、市委组织部《关于开展全市人才队伍状况专题调研工作的通知》的要求，我们综合全市一些典型情况，选择了阳泉市高新技术创业园区、部分县区、企业、研究机构等作为此次专题调研的重点。采取咨询、座谈、走访等方式，共调研了山西健鸿煤矿瓦斯设备有限公司、阳泉市邦奥伟业照明有限公司、山西博亮硅业有限公司、阳泉市三度软件开发有限公司、山西华通蓝天环保有限公司、阳泉煤业、阳泉昌达伟业有限公司、平定万和油脂有限公司等十余家企业的科技人才引进、交流和创新创业等方面的情况。同时对各县区科技人才工作的特色亮点，科研机构创新人才工作机制等也进行了专题调研。调研结果表明，一是据不完全统计，在我市参与创新创业的高层次人才每年大约有1000人次左右，绝大多数处于企业中。科研机构进入市场能力较差，存在人才引进之后创新作用难以发挥，项目匮乏，无资金实力引进和留住人才等问题；二是除部分企业的关键人才采用常年聘用制方式引进，大部分企业采用的是“柔性引进”或因事短期合作的方式，吸引了如张香兰教授、梁志泽博士、马力博士、马兆远博士等高层次创新创业人才，并与科研院所签订了技术合作协议；三是自带项目、资金来我市创业的高层次人才较少，绝大部分都是企业在项目发展中因事找人，交流合作，例如金隅通达耐火材料研究所创新团队项目科技带头人很少，政府应大力发展创业环境；四是企业家的素质亟待提高，对引进的人才、项目过分追求眼前利益，比如有的企业签订技术合同斤斤计较，或者事情办完，存在毁约或践约等问题。企业家要目光远，胸襟宽，全社会要营造良好的创业环境加以培育。

二、我市创新创业人才工作基本经验和做法

根据阳泉实际，市科技局不断探索，勇于实践，提出在我市创新创业人才工作方面，走出一条外引内联，柔性引才的发展道路。具体做法是：

1、大力推进高新技术创业园区建设，服务人才创新创业

为充分发挥高新技术创业园承载人才创新的作用，发挥其集聚人才、项目、技术效应，支撑我市产业转型的技术需求，2006年市政府在开发区东区筹建了高新技术创业园。截止目前，我市高新技术创业园一期工程完成了孵化服务中心、科技人才培训活动中心、专家公寓和标准厂房四个独立主体，建筑规模达到了2.7万平方米。园区现入驻科技型企业和金融机构近30家，已吸引科技人才达200多名（其中我市“十大产业英才”2名），建成和正在筹建的市级产业研发中心3家。科研物业使用率已达到了98％。为满足未来发展需求，园区二期工程正在积极推进建设。

作为我市的“创业孵化基地”，园区孵化高新企业和承接高新项目的作用已初步显现。园区企业和研究单位承担各级各类科研项目每年近20项，资金近1000万元。特别是2012年，获得国家科技型中小企业技术创新基金项目4项，扶持资金共计200万元，开创了我市争取此项资金的先例。园内企业山西邦奥伟业半导体照明有限公司引进实施的国家“863计划”—“微槽群复合相变LED灯冷却器技术”；山西力腾高科磁业有限公司的研究成果—永磁电机等，已进入产业化前的试生产阶段，部分产品试探性投放市场。一系列科技创新示范项目的实施，提高了企业的科研能力及承担重大项目的能力，培养锻炼了一批技术骨干、科研项目带头人、项目主持人和优势产业拨尖人才，为我市产业创新提供了重要支撑力量。

2011年，园区被中国产学研合作促进会命名为“中国产学研合作创新示范基地”、同开发区一起被省委组织部命名为“山西省海外高层次人才创新创业基地”。2012年，园区被科技部授予“国家级科技企业孵化器”称号。市科技局被省、市政府分别命名为“山西省创业先进单位”和“阳泉市创业先进单位”；园内企业力腾高科磁业有限公司荣获省政府“三晋创业就业奖”，三度软件开发有限公司经理李彦军荣获市十佳“创业明星”称号。

2、积极扶持企业研发平台建设，提升企业自主创新能力

企业是科技创新的主体，也是综改试验区建设的主力军。而作为企业的灵魂，科技人才作用发挥好了，企业才有发展，综改试验区建设才可能取得成效。经过我们的持续滚动扶持，目前全市规模以上工业企业普遍建立了技术研发机构。先后建成企业技术中心32家（国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心6家，市级技术中心25家），国家级博士后流动工作站1家，省级工程技术研究中心1家，各类研发机构17家。2012年新培育市级研发中心4家，分别是博亮硅业建立的“无机硅材料研究中心”、金隅通达建立的“高温材料研究中心”、长青石油支撑剂公司建立的“石油支撑剂研发中心”和华通集团建立的“节能环保建筑材料研发中心”。其中博亮硅业的“无机硅材料研究中心”、金隅通达“高温材料研究中心”将申报省级工程技术中心。

所有这些机构，在不同行业已经或正在为推动产业发展转型发挥着不可替代的作用，如阳煤技术中心在全国高瓦斯矿井采煤方面技术领先；阳泉阀门厂企业技术中心开发新产品几百种，为企业创收增效，适应市场抢占了先机；市口腔医院成立联华口腔研究院，引进香港永安植牙美齿中心公司的种植牙世界先进技术，有望发展成特色医疗产业；华通建筑材料研究所引进俄罗斯矿用废料生产地质聚合物技术和人才，有望在环保建筑材料领域的全国同类行业项目转化中形成突破，等等。

在支持企业建立研发机构的同时，我们还通过牵线搭桥，帮助企业与国内外高校院所建立合作关系，开展人才共建和科技联合攻关，破解人才制约瓶颈。包括与北京农林科学院开展蔬菜、玉米新品种种植合作，与太原工业学院、中北大学签订技术合作协议，促进技术合作，交流共赢等。企业科技素质的提升，带动了企业发展水平的提高，全市先后有5家企业成为省级创新型试点企业，9家企业被认定为省级高新技术企业，65家企业被认定为省级民营科技企业。2012年，全市高新技术企业产值达到23亿元，涉及电子信息、高端制造、新材料、新能源等高新领域。

3、深化产学研合作，借脑借智推进科技成果转化推广

目前，我市与北京科技合作项目已累计达到34项，与中科院北京分院、中北大学签订科技合作协议12个。通过引进了中科院陈文新院士、中科院力学所徐永君教授，北京建材总院张增寿总工，金隅集团王林俊总工、北京农林科学院陈春秀研究员等一批高层次人才长期为我市企业、农村提供技术服务，也为企业、农村培育了一大批科技创新人才和实用技术人才。据不完全统计，通过技术合作，培养带动我市企业科技人才、技术人员达200多人，加速了我市企业依靠科技创新提升市场竞争力的步伐。

2012年组织科技交流对接6次，引进实施科技成果4项。其中，中科春明公司成功引进中科院半导体所技术，投资105亿元建设的年产1万台全固态高功率激光器项目已开工建设。阳泉华润燃气公司与西南化工院、中科院物化所合作的煤层气脱氧液化项目，已经在保安煤炭中试成功，技术水平处于国内煤层气液化的领先水平。平定晋冠园农产品开发公司与中科院植物所合作开发的“冠山连翘茶”已成功上市，使我市具有悠久历史的传统“贡茶”得以恢复。中嘉磨料磨具有限公司引进中北大学研发的“一种新型松散剂”，8月中旬经生产性实验，使企业磨料醒料结团时间从两个小时延长到四个小时，解决了制约企业生产的一大难题。

4、支持人才承担各类科技计划，突破重点领域技术难题

为培养科技创新人才，我局以项目为载体，积极支持中青年科技人才承担科研项目。同时，通过科技项目招标的形式，吸引全国各类人才和科研团队参与我市的科技创新。2012年，我市各类科技人员共争取承担国家、省科技项目41项，获得支持资金1299万元。其中，平定县获得国家科技富民强县试点县称号，国家支持148万，省配套30万元；承担国家级科技型中小企业创新基金项目8项，国家支持资金480万元，占到全省争取资金总数的50%，实现了我市争取国家科技项目的历史性突破；由我局推荐的——石店煤矿“资源枯竭型矿区生态修复技术的应用与推广”项目，正在参加科技部科技惠民计划项目答辩，有望争取到1200万元的专项扶持。作为省重大专项扶持项目，由阳煤集团承担的“老采空区抽采关键技术与示范”项目，获省科技厅300万资金的扶持，该项目完成后将使阳泉矿区的瓦斯资源采出率提高90%以上，将有效减少老采空区的瓦斯灾害事故，对我市煤矿开采的安全性和保护大气环境都具有重要意义。山西博亮硅业有限公司公司“绿色轮胎用高分散二氧化硅生产技术研究”项目，获省科技厅150万元的资金扶持，研究成功将解除国内多晶硅生产中四氯化硅综合利用的技术瓶颈，为高分散白炭黑的生产探索新路。林里粉末、华通蓝天环保中标的新材料项目引进了北科大的贾成厂教授和北京建材总院的张增寿高工等一批专家为我市服务。

5、实施知识产权战略，支持科技人才开展专利创新

作为全国首批、全省唯一“国家中小企业知识产权战略推进工程实施城市”，全省首批“国家知识产权试点城市”，全市知识产权工作以专利人队伍建设为根本，以提升企业自主创新能力为核心，以加快推进知识产权产业化步伐为目标，积极推进知识产权创造、运用、保护和管理工作。2012年我市专利申请量达到820件，每10万人专利申请数达到60件，专利实施和转化率达到47%，高于全国20%的平均水平。为推进知识产权产业化，我们要求凡是申报省级以上项目的，必须拥有自主知识产权。今年申报的28项省级成果推广项目全部拥有专利，市级科技计划项目也计划给予配套支持。知识产权工作的长足进步，激发了我市企业自主创新的积极性，涌现出像新鑫科技研究所杜志刚、市勤工实业开发有限公司刘工勤等一批靠专利起家的优秀企业家和专利发明人,提高了企业运用知识产权的能力和水平。

6、创新人才工作政策措施，营造人才创新氛围

为营造鼓励创新，支持创新的良好氛围，我们从改革入手，切实转变观念，加强和修订了《阳泉市科学技术奖励办法》，利用科技奖励这个杠杆，加大对科技人员的奖励力度。2012年我市共评审奖励科技项目44项，奖励科技人员400余人，奖励金额43万元。2003年开始，我市在全省率先开展了重奖科技功臣和科技企业家工作，连续四届科技重奖已奖励12人，社会反响热烈。按照市委综改区建议中关于人才创新创业的要求，我局加快落实《阳泉综改区科技人才支撑建设规划》，研讨对引进的人才和项目实施奖励和资助办法，制定了《阳泉市招才引智奖励办法》。通过推进京晋科技合作和积极参与海外博士才阳泉行等活动，引进外来领军人才，成功与我市企业签约并开展合作。在“2012海外博士阳泉行活动”中，我们积极组织相关企业与海外博士团对接，最终促成北京大学马兆远博士与平定惠能煤业有限公司达成长期合作意向。

三、创新创业人才引进的难点问题分析

与发达地市相比，我市在引进领军人才的层次和创业型人才的比例上都还有较大差距，很多现实问题提高了创新创业人才引进的难度。

1、经济和社会发展影响创新创业人才的流入。一线城市及发达地区以地域和长期形成的城市发展优势，成为吸引人才创业的首选城市。而作为欠发达城市，区位劣势成为我市引进高层次创新创业人才的第一道天然屏障。而长期形成的“比较落后封闭”的工作方式也在一定程度上限制和束缚了许多政策的执行力度和有效性，导致创新创业人才开发的公共政策合力不足。虽然我市对海外创新创业人才的引进和支持的决心和力度都比较大，但落实到人才使用环境、公共服务保障方面，很多政策之间得不到有效整合，承诺政策的跟踪落实工作不能到位，出现人才“难进难留”的现象。

2.创业和发展环境制约创新创业人才的引进。未来区域之间的竞争将是高层次人才的竞争，而现阶段人才创业和发展环境建设情况将是未来人才发展的起跑线。社会创业氛围、创业政策、融资环境、市场管理环境、创业孵化基地等建设和发展决定着区域和城市发展的潜力和未来的竞争力。我市部分企业对科技研发的重视不够，在科技成果的研究开发、中试、产品化三个阶段的资金投入比例较低，造成我市企业创新动力明显不足、管理体制与市场经济不相称等问题，严重制约着科技项目的投入和成果转化。在同等条件下吸引相同条件的创新创业人才尚无优势，如果在对创业要素的优惠政策方面缺失或落后，则更加重了引才上的被动局面。

3、协助创业人才开拓事业的创新服务体系不健全。目前，我市为创业企业提供信息、评估、咨询等的科研中介服务配套机构，以及为创新企业提供担保和融资的金融机构仍不能满足创业科技人员的现实需求。目前，我市真正具有促进地区经济和提高企业科技创新能力、研究开发水平，加快科技成果转化和产业化的科技中介服务组织数量少、规模小。而且这样的科技中介组织主要集中在政府创办的事业单位，启动资金来源于政府拨款，运用效率低，且在服务项目上还存在很多空白。

四、促进创新创业人才引进的对策建议

立足于我市的现实情况，要与发达地市在招才引智上展开竞争，还缺少综合环境的绝对优势，尤其是在创业环境、人才发展环境等方面。所以，要在引进创新创业人才上取得良好效果，就必须认清形势，扬长避短，大踏步，超常规，在优化和提升载体和平台建设的基础上，依托自身优势，打出特色品牌，以推动我市在全国经济转型的大潮中争得一席之地，完成产业转型的艰巨任务。

1、依托产业优势，创新引才方式，有针对性地引智聚才。

做到引才有针对性，要创新优惠政策，打造引才特色品牌。出台地方能力所及的特色引才政策，减少效仿式、跟随式政策，进而形成品牌效应，扩大区域聚才引智能力。对创新企业在税收减免、市场开拓、品牌推广、土地使用权等方面给予更大程度的财税扶持，以集聚融合为目的减少新创企业负担。

做到引才有针对性，要在重点学科、重大项目上下功夫。依托我市产业优势，通过聘请、咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、承担项目与课题研究等灵活方式引智，打破档案、人事关系等传统观念和体制的限制，柔性引进各类所需人才，建立“皆我所用但非我所属”的用人观念。

做到引才有针对性，还要瞄准从阳泉走出去的留学人员或高尖端人才，鼓励他们为建设阳泉出智出力。充分依托行业协会组织，做好人才信息的收集整理工作，逐步构建阳泉籍人才资源信息库、重点行业前沿技术及骨干人才信息库、国内行业领军人才信息库等，畅通人才需求、项目引智信息渠道。通过经费资助等方式培养一批专业化的人才中介机构，作为我市高层次创新创业人才引进工作的合作单位。

2、完善人才保障机制，营造良好用人环境

除了研发经费、工作待遇等事业发展愿景外，便利的交通、优质的公共服务等多方面生活诉求，始终是创新创业人才选择创业地区的一个重要决定因素。因此要建立我市创新创业人才引进的后续跟踪保障机制，成立专门的高层次人才服务中心，保证承诺政策完全兑现，对高层次创新创业人才要增设绿色通道，切实解决他们工作和生活上的一系列实际困难。

积极探索高层次创新创业人才保障机制。建立调动各类人才积极性的奖惩制度，对有贡献的科技人员及工作者实行重奖重用；逐步完善福利制度，保证各类人才的医疗、社保、福利待遇水平随着经济发展不断提高；构建各类人才终身教育体系，明确人才发展阶梯，加大继续教育力度。同时，通过各种媒体广泛宣传有突出贡献的专家和人才事迹，提高其知名度，扩大社会影响；积极协调用人单位切实解决创新创业人才工作和生活中存在的问题，支持他们安心工作，努力创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的用才环境。

3、强化载体建设，培养孕育创业机会的社会环境

除加大对科技企业孵化器、高新技术创业园区等硬件平台的建设力度外，相关部门协调联动，充分发挥调控和引导功能，强化制度建设，优化发展环境，促进人才集聚。

重点扶持具有自主知识产权的科技型企业的创业与发展，建立与之相配套的企业能力与信用评价体系、开发引导体系等。同时，搭建扶持创新人才开拓事业的担保融资、信用贷款、信用保险和贸易融资等专项工作的融资渠道，借鉴国内先进经验，对银行和担保机构给予一定的风险补贴，提高金融机构对科技企业的风险覆盖能力。根据科技型企业特点，建立健全贷款审批机制、金融激励机制，优化贷款审批流程，切实提高科技企业金融服务的效率和水平。

积极倡导组建专业和综合性的科技中介行业协会或行业联盟，加强行业的自律性管理和内部约束与激励，推进科技成果产业化或向企业提供科技咨询、发展导向等服务，鼓励民间资本介入科技中介服务行业，通过减免税等激励措施鼓励企业采用科技中介服务，促进科技中介机构与科技企业同步发展，逐步建立和完善市场化的科技服务机制。要培育充满创业机会的社会环境，还要放宽科技企业的市场准入条件，细化有关知识产权、科技成果等无形资产参股的具体措施，制定高等院校、科研机构科技人员创办科技企业的奖励和支持办法，降低高层次科技人才创办企业的门槛。

总之，要创新引才方式、拓宽引才渠道、加大引才力度，让具有国内外领先水平的科技领军人才、学科带头人、高层次创业人才和创新团队聚焦阳泉。